道 (行政區劃)
道 | |||||||||
漢語名稱 | |||||||||
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漢語 | 道 | ||||||||
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越南語名稱 | |||||||||
國語字 | Đạo | ||||||||
儒字 | 道 | ||||||||
韓語名稱 | |||||||||
諺文 | 도 | ||||||||
漢字 | 道 | ||||||||
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日語名稱 | |||||||||
漢字 | 道 | ||||||||
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道,是源於中國的行政區劃單位,後成為儒家文化圈國家普遍採用的行政區單位。
中國
起源
「道」這種行政區劃始創於中國。「道」在漢朝開始出現,起初跟縣同級別,專門使用於西南少數民族聚居的偏遠地區的益州刺史部,《漢書》地理志解釋為「有蠻夷曰道」或者「縣主蠻夷曰道」。
到了隋唐時代,出兵征戰經常以方位路向加以命名,為「某某道」,該方面軍主將稱「某某道行軍大總管」。例如攻打高句麗時的平壤道行軍大總管、遼東道行軍大總管、浿江道行軍大總管等等。後來在內務民政上也使用此名詞,在撤併郡縣(或州縣)之初,一級行政區較少時僅作為監察和地理單位,在後來州縣增多之後逐漸成為實質性的一級行政區,由州-縣二級制演變為道-州-縣三級制。這種形式和演變過程,與20世紀的法國相似,法國起初把八十多個省份按歷史地理淵源劃分為十幾個「大區」,後來大區逐漸演變成為省份的上級單位。
中世
貞觀元年(627年),分天下為十道,為州、縣之上的一級行政區劃,開元二十一年(733年),分天下為十五道,之後迭有增加,至二十三道之多(唐睿宗景雲年間)。但唐玄宗皇帝的盛唐時期到安史之亂以後的中晚唐,節度使逐漸掌握地方實權後,「道」也日漸演變為對一個節度使轄區的稱呼,所到中晚唐後期時,甚至連觀察使轄區也同節度使轄區一樣被稱為道,已和初唐、盛唐時的意義有所不同。如中晚唐時期,李吉甫所編著的《元和郡縣誌》一書,已將唐朝天下分為四十七道,即是包含了節度使與觀察使的轄區在內。
唐朝行政區劃:貞觀十道 |
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唐朝行政區劃:開元十五道 |
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關內道 |
河南道 |
河東道 |
河北道 |
隴右道 |
宋朝建立初期沿用五代方鎮作為一級政區,之後恢復道制,在開元十五道基礎上稍作改動(如關內道改稱關西道、劍南道分為東、西兩道等)。直到至道三年終於確定一級政區為路,並設京東、京西、河北、河東、陝西、淮南、江南、荊湖南、荊湖北、兩浙、福建、西川、峽、廣南東、廣南西共十五路。
遼朝因循唐朝舊制,仍使用「道」作為一級行政區劃。遼朝的行政區劃大體為道、府(州)、縣三級;遼全境分五個道,每個道有一個政治中心,稱為「京」,並以京的名稱來命名道;道下設府、州、軍、城四種政區,為同一級別。
近世
元朝建立後,某某等處行中書省成為一級行政區劃,行省下設有道,道下有「路」的行政區劃單位。至明清時期,「道」成為省的派出機關,如「福建省台廈道」或「台灣道」,但明朝及清朝意義上稍有不同。也有人(例如《內政年鑑》)把清朝的道與省、府、縣相提並論,稱之為四級地方行政機構。
近代
民國北洋政府時期,曾經在省下設「道」為次級行政區劃,並曾計畫「廢省置道」,將全國劃分為九十多個道。分為繁要缺、邊要缺、繁缺、邊缺、要缺、簡缺共六類三個等級。其中「繁要缺」是駐紮在省會的首道,地方形勢緊要,政務繁雜的道;「邊要缺」是地處邊陲,形勢緊要的的道;「繁缺」是轄縣較多、財政情況良好的道;「邊缺」是邊境地區或重要行政據點;「要缺」是境內轄有重要商埠的道;「簡缺」是轄縣較少、事務較簡、財政情況不佳的道。京兆及稍後設置的東省特別區,因政區特殊,均未設道。又熱河、察哈爾、綏遠、川邊因縣級政區較少,均只各設一道。各省一般平均在三至四道,僅甘肅及黑龍江省最多,皆設置了七道。各道管轄縣數,一般在十至三十縣之間,不過也存在了如黑龍江省黑河道轄三縣,陝西省關中道轄四十縣以上的道的特殊例子。
因為道制的等級與行政經費預算的多少有關,因此各省紛紛提出重評等級的要求,從民國三年(1914年)至四年(1915年)五月之間,內務部先後批准河南省河洛道、江蘇省徐海道、廣西省蒼梧道及鎮南道、吉林省依蘭道的升等。同一時期內,江蘇省淮揚道、浙江省甌海道、黑龍江省綏蘭道、廣東省潮循道、山東省東臨道的升等要求,因行政管轄區域不大,行政事務也不複雜,均被內務、財政兩部駁回。在一年半內,有如此多的道因經費問題而請求升等,引起了北洋政府的注意。內務部及財政部於民國四年(1915年)六月大總統袁世凱下令,今後若無特別的情況,不再重新評估核辦。但有地方軍閥自行廢置的情況,譬如山東軍閥張宗昌將山東四道改為十一道[1]。
中華民國各省、道等級 | |||||||||||||||
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省(區) | 道名 | 等級 | 備注 | ||||||||||||
1913年 | 1914年 | 其他年份 | |||||||||||||
直隷省 | 渤海道 | 津海道 | 繁要缺,一等 | ||||||||||||
范陽道 | 保定道 | ||||||||||||||
冀南道 | 大名道 | 要缺,二等 | |||||||||||||
口北道 | 簡缺,三等 | ||||||||||||||
奉天省 | 南路道 | 遼瀋道 | 繁要缺,一等 | ||||||||||||
東路道 | 東邊道 | 邊缺,二等 | |||||||||||||
北路道 | 洮昌道 | 要缺,二等 | |||||||||||||
西路道 | 民國二年(1913年)9月裁撤 | ||||||||||||||
中路道 | |||||||||||||||
吉林省 | 西南路道 | 吉長道 | 繁要缺,一等 | ||||||||||||
西北路道 | 濱江道 | ||||||||||||||
東南路道 | 延吉道 | 邊缺,二等 | 民國十年(1921年)九月升為一等 | ||||||||||||
東北路道 | 依蘭道 | 簡缺,三等 | 民國四年(1915年)五月改為邊缺、二等 | ||||||||||||
黑龍江省 | 龍江道 | 繁要缺,一等 | |||||||||||||
綏蘭道 | 繁缺,二等 | 民國四年(1915年)九月升為一等 | |||||||||||||
黑河道 | 邊要缺,一等 | ||||||||||||||
呼倫道 | 民國十四年(1925年)呼倫貝爾自治政府撤銷自治後設置 | ||||||||||||||
山東省 | 岱北道 | 濟南道 | 繁要缺,一等 | 民國十四年(1925年)十月裁撤四道 | |||||||||||
岱南道 | 濟寧道 | 要缺,二等 | |||||||||||||
濟西道 | 東臨道 | 簡缺,三等 | |||||||||||||
膠東道 | 繁要缺,一等 | ||||||||||||||
濟南道 | 不詳 | 民國十四年(1925年)十月設置,民國十六年(1927年)八月北京政府承認,各道等級不詳 | |||||||||||||
東昌道 | |||||||||||||||
泰安道 | |||||||||||||||
武定道 | |||||||||||||||
德臨道 | |||||||||||||||
淄青道 | |||||||||||||||
萊膠道 | |||||||||||||||
東海道 | |||||||||||||||
兗濟道 | |||||||||||||||
琅琊道 | |||||||||||||||
曹濮道 | |||||||||||||||
河南省 | 豫東道 | 開封道 | 繁要缺,一等 | ||||||||||||
豫北道 | 河北道 | 要缺,二等 | |||||||||||||
豫西道 | 河洛道 | 簡缺,三等 | 民國三年(1914年)十一月改為繁缺,二等 | ||||||||||||
豫南道 | 汝陽道 | 要缺,二等 | |||||||||||||
山西省 | 中路道 | 冀寧道 | 繁要缺,一等 | ||||||||||||
北路道 | 雁門道 | 簡缺,三等 | 民國四年(1915年)七月改為要缺,二等 | ||||||||||||
河東道 | 要缺,二等 | ||||||||||||||
江蘇省 | 金陵道 | 繁要缺,一等 | |||||||||||||
滬海道 | 民國三年(1914年)一月名上海道,五月改名 | ||||||||||||||
蘇常道 | |||||||||||||||
淮揚道 | 繁缺,二等 | ||||||||||||||
徐州道 | 徐海道 | 要缺,二等 | 民國三年(1914年)十一月改為繁要缺,一等 | ||||||||||||
安徽省 | 安慶道 | 繁要缺,一等 | |||||||||||||
蕪湖道 | 繁缺,二等 | ||||||||||||||
淮泗道 | |||||||||||||||
江西省 | 豫章道 | 繁要缺,一等 | |||||||||||||
廬陵道 | 簡缺,三等 | ||||||||||||||
贛南道 | 要缺,二等 | ||||||||||||||
贛北道 | 潯陽道 | 民國五年(1916年)二月升為一等 | |||||||||||||
福建省 | 東路道 | 閩海道 | 繁要缺,一等 | ||||||||||||
南路道 | 廈門道 | ||||||||||||||
西路道 | 汀漳道 | 要缺,二等 | |||||||||||||
北路道 | 建安道 | 簡缺,三等 | |||||||||||||
浙江省 | 錢塘道 | 繁要缺,一等 | |||||||||||||
會稽道 | |||||||||||||||
金華道 | 簡缺,三等 | ||||||||||||||
甌海道 | 繁缺,二等 | ||||||||||||||
湖北省 | 鄂東道 | 江漢道 | 繁要缺,一等 | ||||||||||||
鄂北道 | 襄陽道 | 要缺,二等 | |||||||||||||
鄂西道 | 荊南道 | 荊宜道 | 民國十年(1921年)八月改名並縮小管轄區域 | ||||||||||||
施鶴道 | 民國十年(1921年)八月析荊南道設置 | ||||||||||||||
湖南省 | 湘江道 | 繁要缺,一等 | |||||||||||||
衡永彬桂道 | 衡陽道 | 繁缺,二等 | |||||||||||||
武陵道 | 要缺,二等 | ||||||||||||||
辰沅永靖道 | 辰沅道 | ||||||||||||||
陝西省 | 中道道 | 關中道 | 繁要缺,一等 | ||||||||||||
陝南道 | 漢中道 | 要缺,二等 | |||||||||||||
陝北道 | 榆林道 | 邊缺,二等 | |||||||||||||
陝西道 | |||||||||||||||
陝東道 | |||||||||||||||
甘肅省 | 蘭山道 | 繁要缺,一等 | |||||||||||||
隴南道 | 渭川道 | 要缺,二等 | |||||||||||||
隴東道 | 涇原道 | 簡缺,三等 | |||||||||||||
朔方道 | 寧夏道 | ||||||||||||||
海江道 | 西寧道 | 邊缺,三等 | |||||||||||||
河西道 | 甘涼道 | ||||||||||||||
邊關道 | 安肅道 | 簡缺,三等 | |||||||||||||
新疆省 | 鎮迪道 | 迪化道 | 繁要缺,一等 | ||||||||||||
伊犁道 | 邊缺,二等 | ||||||||||||||
阿克蘇道 | 簡缺,三等 | ||||||||||||||
喀什噶爾道 | 邊要缺,一等 | ||||||||||||||
塔城道 | 民國五年(1916年)十二月塔爾巴哈臺區域併入改置 | ||||||||||||||
阿山道 | 民國八年(1919年)六月阿爾泰區域併入改置 | ||||||||||||||
焉耆道 | 邊缺 三等 | 民國九年(1920年)四月設置 | |||||||||||||
和闐道 | 邊缺,三等 | ||||||||||||||
四川省 | 川西道 | 西川道 | 繁要缺,一等 | ||||||||||||
川東道 | 東川道 | ||||||||||||||
上川南道 | 建昌道 | 要缺,二等 | |||||||||||||
下川南道 | 永寧道 | 簡缺,三等 | 民國四年(1915年)三月改為二等 | ||||||||||||
川北道 | 嘉陵道 | 要缺,二等 | |||||||||||||
邊東道 | 民國三年(1914年)劃入川邊特別區,廢 | ||||||||||||||
邊西道 | |||||||||||||||
廣東省 | 粵海道 | 繁要缺,一等 | |||||||||||||
嶺南道 | 簡缺,三等 | ||||||||||||||
潮循道 | 繁缺,二等 | ||||||||||||||
高雷道 | |||||||||||||||
瓊崖道 | 邊要缺,一等 | ||||||||||||||
欽廉道 | 邊缺,二等 | ||||||||||||||
廣西省 | 邕南道 | 南寧道 | 繁要缺,一等 | ||||||||||||
鬱江道 | 蒼梧道 | 簡缺,三等 | 民國四年(1915年)一月改為繁缺、二等 | ||||||||||||
灕江道 | 桂林道 | 要缺,二等 | |||||||||||||
柳江道 | 簡缺,三等 | ||||||||||||||
田南道 | |||||||||||||||
鎮南道 | 邊缺,三等 | 民國四年(1915年)一月改為邊要缺,一等 | |||||||||||||
雲南省 | 滇中道 | 繁要缺,一等 | |||||||||||||
臨開廣道 | 蒙自道 | 邊缺,二等 | |||||||||||||
滇南道 | 普洱道 | 簡缺,三等 | |||||||||||||
滇西道 | 騰越道 | 邊缺,二等 | |||||||||||||
貴州省 | 黔中道 | 繁要缺,一等 | |||||||||||||
黔東道 | 鎮遠道 | 要缺,二等 | |||||||||||||
黔西道 | 貴西道 | 簡缺,三等 | |||||||||||||
熱河特別區 | 熱河道 | 邊要缺,一等 | |||||||||||||
綏遠特別區 | 綏遠道 | 邊要缺,一等 | |||||||||||||
察哈爾特別區 | 興和道 | 邊缺,二等 | 民國二年(1913年)八月升為一等 | ||||||||||||
川邊特別區 | 川邊道 | 邊要缺,一等 | 民國五年(1916年)一月設置 |
1927年,與北洋政府對峙的國民政府宣布廢除道制。隨著1928年國民政府北伐勝利,蔣介石通令由省政府直接管轄縣,最終徹底廢除道制[2],但事實上,各省依然設置行政督察區制度,亦相當於「道」,蔣介石就曾經派長子蔣經國擔任江西省贛南行政督察區專員。
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參見
日本
奈良時代(約7世紀)開始,日本分為五畿七道,其中「道」是作為五畿之外的廣域劃分,後於1869年再增設北海道。1871年,日本開始進行廢藩置縣的改革,至1885年後只保留北海道而廢除其他七道。
二戰之後,北海道正式以「道」作為其行政區名稱,成為與都府縣同等的自治體。
- (請參見日本令制國列表)
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朝鮮半島
約10世紀開始,當時的高麗把全國分為八道。這些道的名稱隨著道府所在地的變化而跟著變遷。直到朝鮮王朝末年。這八道的名稱是:
- 咸鏡道,後分為南、北兩道
- 黃海道,後分為南、北兩道
- 平安道,後分為南、北兩道
- 江原道,韓戰後被停火線切分屬於南北韓
- 京畿道
- 忠清道,後分為南、北兩道
- 慶尚道,後分為南、北兩道
- 全羅道,後分為南、北兩道
以上八個道稱為朝鮮八道,之後又把這八道再劃分為十三道。這些名字沿用至今。
越南
越南在唐朝時屬於嶺南道,設安南都督府,後改安南都護府、鎮南都護府,後又改回安南都護府。府下管轄十二個州,交州刺史充任都護,為長官。五代十國時期,南漢設置靜海節度使。
安南獨立之初多沿襲唐朝、南漢舊制,丁朝和前黎朝將轄區劃分為十道,設將軍,道下置州、府、縣、社,而名稱多不可考。李朝時置二十四路,陳朝置十二路或十五路,胡朝改路為鎮。
之後,黎朝初期設東、西、南、北、海西等五道,後改為十二承宣,分設三司,分別為贊治承政使司(簡稱處)、清刑憲察使司(簡稱道)和都總兵使司(簡稱鎮),道、鎮也可用於指代行政區劃。
阮朝改為二十七鎮。明命年間分設為三十省。嗣德年間,降河靜、富安、廣治三省為道。嗣德後期又升為省,並增設美德道、新化道,主官為管道,增設端雄道、諒江道,主官為靖邊副使。同慶年間,增設海寧道。法屬初期,殖民政府為鎮壓北圻的勤王運動,在北圻設置多處軍區,越南人稱作「官兵道」,兼管民政,主要有荻林道、東潮道、澫慕道、老街道、安沛道、安邊道、永安道、雅南道等。1910年代,北圻局勢穩定,官兵道固定為四處,分別是第一官兵道海寧道、第二官兵道高平道、第三官兵道河楊道和第四官兵道萊州道。此外,殖民政府在今寮國設置第五官兵道(第五軍區)。1920年代以後,官兵道也被稱為省。
1900年代,殖民政府開始開發西原,在西原陸續設置五個省份,越南人稱為道,分別是崑嵩道、嘉萊道、得勒道、林園道和同狔上道。此外,平順省寧順府單獨設立寧順道,法文稱潘郎省。
1945年越南獨立後,北圻的官兵道和中圻的道均被統一為省。
注釋
- ^ 山東省地方史志編纂委員會. 省情资料库》建置库》第二卷 民国时期行政区划 第一类 北洋政府时期(1912年1月-1928年4月). 山東省情網,來源於《山東省志·建置志》. 2003 [2018-03-25]. (原始內容存檔於2020-12-01) (簡體中文).
- ^ 山東省地方史志編纂委員會,來源於《山東省志·建置志》. 省情资料库》建置库》第二卷 民国时期行政区划 第二类 南京政府时期第一辑 南京政府时期(上)(1928年4月-1937年7月). 山東省情網. 2003 [2018-03-25]. (原始內容存檔於2021-01-02) (簡體中文).
參考文獻
李國祁. 明清兩代地方行政制度中道的功能及其演變 (PDF). 近代史研究所集刊. 1972-07, (第三期(上)) [2022-05-21]. (原始內容 (PDF)存檔於2022-06-20).